7月14日(ri)，业内流出(chu)一封由(you)西安(an)市(shi)22家预拌混凝(ning)(ning)土企业联名(ming)发起的(de)公(gong)开信(xin)，该信(xin)接收(shou)方为西安(an)市(shi)副市(shi)长(zhang)聂仲秋。信(xin)件重点(dian)就当前由(you)于(yu)水(shui)泥、砂石(shi)骨料(liao)价格上涨(zhang)对(dui)当地预拌混凝(ning)(ning)土行业生存发展产生的(de)影响(xiang)作(zuo)了说明。

信件指(zhi)出，“水泥企(qi)(qi)业(ye)无序(xu)涨(zhang)(zhang)价，引发市场(chang)混(hun)(hun)乱”，“且(qie)告(gao)知混(hun)(hun)凝(ning)土企(qi)(qi)业(ye)，如不在涨(zhang)(zhang)价函上(shang)签字确认，将予以停止水泥供应，此举还(hai)从侧(ce)面引发了预拌混(hun)(hun)凝(ning)土其他(ta)原材料（如粉煤灰、矿粉等）的(de)涨(zhang)(zhang)价趋势(shi)，对本来已经岌(ji)岌(ji)可危的(de)混(hun)(hun)凝(ning)土企(qi)(qi)业(ye)造成(cheng)致命一击。” 

信件(jian)以22家当(dang)地预拌混凝(ning)土企业(ye)的名义向西安市副(fu)市长聂仲秋(qiu)提出请求，希望对水泥企业(ye)展(zhan)开反垄断调查。

以下(xia)为公开信内(nei)容：

尊敬的聂仲秋副(fu)市长：

预拌混(hun)(hun)凝(ning)土做为(wei)建筑工程中使用(yong)量大的(de)(de)建筑材料，对经济(ji)建设和(he)(he)城市(shi)发(fa)展(zhan)起到巨大的(de)(de)保障作(zuo)用(yong)，特别是我们(men)西安市(shi)正处在追赶(gan)超越和(he)(he)经济(ji)建设高速发(fa)展(zhan)的(de)(de)阶段，尤其(qi)离不(bu)开稳定(ding)的(de)(de)预拌混(hun)(hun)凝(ning)土供应，但(dan)由于近期我市(shi)建筑市(shi)场(chang)砂石料供应异常(chang)(chang)紧张和(he)(he)散(san)装水泥无(wu)序(xu)(xu)涨(zhang)价等一(yi)系列(lie)问题的(de)(de)集中爆发(fa)，已严重影(ying)响到预拌混(hun)(hun)凝(ning)土企业的(de)(de)正常(chang)(chang)生产和(he)(he)供应，一(yi)定(ding)程度(du)上造成(cheng)了(le)我市(shi)建筑市(shi)场(chang)秩序(xu)(xu)混(hun)(hun)乱。这种现象已经持续了(le)较长(zhang)时间，近情(qing)况(kuang)发(fa)展(zhan)越加严重，对此我们(men)深感忧虑，不(bu)得不(bu)上书(shu)恳请市(shi)政(zheng)府予以(yi)高度(du)关注和(he)(he)切实(shi)指导(dao)。

一(yi)、企业无法避免而又无力解决的问题

1.建筑(zhu)砂石料(liao)连续涨(zhang)价，且有价无市(shi)。

自2016年(nian)(nian)以来，随着(zhe)我(wo)省铁腕治霾(mai)力度(du)的(de)不(bu)断(duan)加大，西(xi)安市周边秦岭(ling)北麓、渭河沿岸(an)和泾阳等(deng)地的(de)矿山及河道开(kai)(kai)采企(qi)业(ye)(ye)全部被关停(ting)和取缔。据测算(suan)，西(xi)安市建筑市场(chang)每(mei)年(nian)(nian)少需消(xiao)耗(hao)砂(sha)石料(liao)1.2亿吨(dun)，而(er)目前(qian)西(xi)安仅(jin)有(you)的(de)一家合法砂(sha)石料(liao)开(kai)(kai)采企(qi)业(ye)(ye)年(nian)(nian)产量还不(bu)足1000万吨(dun)，不(bu)到市场(chang)正常需求的(de)十分(fen)之一，导致全市预拌混凝土(tu)生产所需碎石出厂价(jia)格由2015年(nian)(nian)的(de)26元(yuan)/吨(dun)涨(zhang)至现在的(de)86元(yuan)/吨(dun)，累计(ji)涨(zhang)幅高达230%，而(er)且还有(you)继续上涨(zhang)的(de)趋(qu)势，使用现金都买不(bu)到砂(sha)石已经(jing)成为市场(chang)常态，混凝土(tu)企(qi)业(ye)(ye)面临被迫停(ting)产。

2.水泥企业无序涨价(jia)，引发市(shi)场混乱(luan)。

自2016年(nian)3月7日以(yi)(yi)来(lai)，供应我市散(san)装水(shui)泥(ni)的6家主要水(shui)泥(ni)企业(ye)已累计(ji)10次(ci)发(fa)(fa)函同(tong)(tong)时间(jian)(jian)点、同(tong)(tong)涨(zhang)(zhang)(zhang)幅上(shang)调水(shui)泥(ni)价(jia)格(ge)(ge)，其出厂价(jia)格(ge)(ge)由2016年(nian)年(nian)初(chu)的185元(yuan)/吨涨(zhang)(zhang)(zhang)至现在(zai)的320元(yuan)/吨，涨(zhang)(zhang)(zhang)幅接近80%。特别(bie)是(shi)2017年(nian)7月10日，6家水(shui)泥(ni)企业(ye)发(fa)(fa)函自当日8:00起(qi)所有散(san)装水(shui)泥(ni)价(jia)格(ge)(ge)上(shang)涨(zhang)(zhang)(zhang)50元(yuan)/吨，且告知混(hun)凝(ning)土(tu)企业(ye)，如不在(zai)涨(zhang)(zhang)(zhang)价(jia)函上(shang)签字(zi)确认，将予以(yi)(yi)停(ting)止水(shui)泥(ni)供应，此举还(hai)从侧面(mian)引发(fa)(fa)了预拌(ban)混(hun)凝(ning)土(tu)其他原材料（如粉(fen)煤灰(hui)、矿粉(fen)等）的涨(zhang)(zhang)(zhang)价(jia)趋(qu)势，对本来(lai)已经岌(ji)岌(ji)可危的混(hun)凝(ning)土(tu)企业(ye)造成(cheng)致命(ming)一击。较长(zhang)时间(jian)(jian)以(yi)(yi)来(lai)，由于混(hun)凝(ning)土(tu)原材料价(jia)格(ge)(ge)持(chi)续性、不定期和(he)不定量的无序(xu)上(shang)涨(zhang)(zhang)(zhang)，引起(qi)了混(hun)凝(ning)土(tu)生产企业(ye)与使(shi)用单位之(zhi)间(jian)(jian)调整(zheng)价(jia)格(ge)(ge)的拉锯战，且一直得不到合(he)理解决。

3.低(di)价中标盛(sheng)行，工程质(zhi)量(liang)隐患(huan)长存。

近年来(lai)，在我国建(jian)(jian)筑市(shi)场出现了预拌(ban)混凝(ning)土招投标“低(di)(di)价中标”的(de)怪象，而且愈演愈烈，造成混凝(ning)土企业(ye)低(di)(di)价竞(jing)标和压(ya)价倾销等行为屡(lv)屡(lv)发(fa)生，严重扰乱了市(shi)场竞(jing)争秩序，损害了企业(ye)合法权益，同时也埋(mai)下(xia)了质(zhi)量隐患。在此(ci)恶(e)性循环下(xia)，2016年6月我市(shi)地铁项(xiang)目C30投标价竟低(di)(di)于260元/方，比普通房建(jian)(jian)项(xiang)目还(hai)低(di)(di)，对此(ci)情况施工(gong)方还(hai)把(ba)价格一压(ya)再(zai)压(ya)，由于监(jian)管不严，使得各企业(ye)在发(fa)展(zhan)中只注(zhu)重价格，而忽略了质(zhi)量，将行业(ye)的(de)发(fa)展(zhan)引入了深(shen)渊。

4.行业产能(neng)严(yan)重过剩(sheng)，企业矛(mao)盾日益突出。

虽然(ran)我市(shi)(shi)预拌混(hun)凝(ning)土(tu)行(xing)业(ye)(ye)起步较晚，但(dan)(dan)截止目前全市(shi)(shi)确有混(hun)凝(ning)土(tu)搅拌站150多家，一(yi)边(bian)是市(shi)(shi)场(chang)需求量(liang)(liang)大(da)幅度萎缩(suo)，一(yi)边(bian)是混(hun)凝(ning)土(tu)企(qi)业(ye)(ye)扎(zha)堆进入，在缺乏市(shi)(shi)场(chang)规划(hua)和行(xing)政(zheng)监督的(de)情(qing)况下，由于行(xing)业(ye)(ye)门槛太(tai)低，混(hun)凝(ning)土(tu)企(qi)业(ye)(ye)数(shu)量(liang)(liang)居高不下，导致行(xing)业(ye)(ye)产能严重(zhong)过剩(sheng)。目前我市(shi)(shi)建(jian)筑市(shi)(shi)场(chang)混(hun)凝(ning)土(tu)年需求量(liang)(liang)不到(dao)4000万方(fang)，但(dan)(dan)行(xing)业(ye)(ye)的(de)生(sheng)产能力(li)在2亿方(fang)以上(shang)，产能利用(yong)率(lv)不足20%，造成大(da)量(liang)(liang)的(de)设(she)备闲置和社会(hui)资源浪费(fei)，同时还衍(yan)生(sheng)出一(yi)系列的(de)行(xing)业(ye)(ye)市(shi)(shi)场(chang)乱(luan)象。

以上(shang)4点仅为(wei)我市混凝土行(xing)(xing)业目前遇到(dao)(dao)的(de)(de)一(yi)小部(bu)分问(wen)题，但每个问(wen)题都已经严(yan)重影响到(dao)(dao)企(qi)业的(de)(de)生存和行(xing)(xing)业有(you)序发展(zhan)，而(er)且都是(shi)企(qi)业无法(fa)独自面对和解决(jue)的(de)(de)问(wen)题，如(ru)果这样(yang)的(de)(de)情况再持(chi)续恶化，将(jiang)必然(ran)发生我们所(suo)不愿看(kan)到(dao)(dao)和意想(xiang)不到(dao)(dao)的(de)(de)后果。

二、我们诚恳的提出以下几点建议和请求

1.尽快(kuai)解决(jue)砂(sha)石(shi)(shi)(shi)来(lai)源的(de)基(ji)地(di)建(jian)设问题(ti)。 城(cheng)市(shi)建(jian)设离(li)不开混(hun)凝(ning)(ning)土(tu)，混(hun)凝(ning)(ning)土(tu)生产离(li)不开砂(sha)石(shi)(shi)(shi)，在加强(qiang)治(zhi)污减霾力度的(de)同(tong)时，根据市(shi)场需求科学规划砂(sha)石(shi)(shi)(shi)料基(ji)地(di)的(de)建(jian)设，并(bing)加强(qiang)砂(sha)石(shi)(shi)(shi)运输监管(guan)，改(gai)变目前只(zhi)注重(zhong)“关、停、封、堵”的(de)现策，多做、快(kuai)做疏导砂(sha)石(shi)(shi)(shi)料行(xing)业发展的(de)工作(zuo)，保障混(hun)凝(ning)(ning)土(tu)行(xing)业正常需求和砂(sha)石(shi)(shi)(shi)料合法来(lai)源。

2.对(dui)水泥企业开展反(fan)垄断调查。

在市(shi)场(chang)经济体制下(xia)，产品的价(jia)格必须(xu)遵循市(shi)场(chang)规律，在市(shi)场(chang)指导(dao)和合(he)法范围波(bo)动，但我市(shi)水泥(ni)价(jia)格去(qu)年以来(lai)连续(xu)10次(ci)发(fa)函(han)同时间点、同幅度(du)涨价(jia)，已经涉(she)嫌(xian)串通涨价(jia)等违法行为，而(er)且违背合(he)同协商(shang)原则，在未与用户沟(gou)通的情况下(xia)，强行涨价(jia)，否则就停止供应水泥(ni)，严重影响了建筑(zhu)市(shi)场(chang)经济秩序，所以强烈提(ti)议对此进行反垄断(duan)调(diao)查。 

3.科学规划、合理布局，引导行业健康发展。

开展行业(ye)专项整(zheng)顿，取缔无(wu)资质企(qi)业(ye)，关停不规范企(qi)业(ye)，淘(tao)汰落后(hou)产能，根据(ju)混凝土市场(chang)需求，长(zhang)远规划、合(he)(he)理布局，通过市场(chang)淘(tao)汰和行政干预结合(he)(he)的方式(shi)，既可以采取无(wu)环评强制(zhi)淘(tao)汰，也可以鼓励企(qi)业(ye)整(zheng)合(he)(he)重组(zu)，或者其他办法，逐步对现存企(qi)业(ye)数(shu)量和位置进(jin)行控(kong)制(zhi)，实现供需关系(xi)动态平衡的健康发(fa)展模式(shi)。

4.建立价格(ge)联动(dong)机(ji)制，规范市场价格(ge)体系。

混(hun)凝(ning)土行业(ye)上(shang)游(you)企(qi)业(ye)（砂石(shi)(shi)、水泥(ni)等(deng)）因政策原(yuan)(yuan)因或者人为原(yuan)(yuan)因在定价(jia)(jia)或者调(diao)价(jia)(jia)时按照实时原(yuan)(yuan)则进行，而下游(you)开发(fa)(fa)和(he)施(shi)工(gong)单位(wei)按照工(gong)程(cheng)预(yu)算(suan)原(yuan)(yuan)则以一(yi)次性定价(jia)(jia)为主，一(yi)边是随时涨，一(yi)边是拒绝涨。针对上(shang)下游(you)各企(qi)业(ye)定价(jia)(jia)机(ji)制(zhi)和(he)调(diao)价(jia)(jia)模(mo)式严重不对称的现实情况(kuang)，建(jian)议由政府干预(yu)，争取(qu)在合(he)(he)理(li)(li)范围和(he)一(yi)定时间内稳定混(hun)凝(ning)土原(yuan)(yuan)材(cai)料价(jia)(jia)格(ge)，或者建(jian)立(li)砂石(shi)(shi)、水泥(ni)等(deng)原(yuan)(yuan)料供应企(qi)业(ye)、混(hun)凝(ning)土生产(chan)企(qi)业(ye)、建(jian)筑施(shi)工(gong)企(qi)业(ye)和(he)建(jian)设单位(wei)的四方(fang)价(jia)(jia)格(ge)联动机(ji)制(zhi)。这就需要政府根(gen)据市场(chang)现状，发(fa)(fa)布混(hun)凝(ning)土产(chan)品合(he)(he)理(li)(li)的市场(chang)价(jia)(jia)格(ge)，同时严厉(li)打(da)击操纵市场(chang)无序涨价(jia)(jia)和(he)恶意压价(jia)(jia)损害各方(fang)利益的不法行为。