7月14日，业内流出(chu)一(yi)封由西(xi)安(an)市(shi)22家预拌混(hun)(hun)凝土企业联名发(fa)起(qi)的公开信，该信接收方为西(xi)安(an)市(shi)副市(shi)长聂(nie)仲秋。信件重点就当前由于水泥、砂石骨料价(jia)格上涨对当地预拌混(hun)(hun)凝土行业生(sheng)存发(fa)展(zhan)产(chan)生(sheng)的影响(xiang)作(zuo)了说明(ming)。

信件指出(chu)，“水泥企(qi)业(ye)(ye)(ye)无序涨价，引(yin)发市场混乱”，“且(qie)告知混凝(ning)土(tu)企(qi)业(ye)(ye)(ye)，如不在涨价函上签字确认(ren)，将(jiang)予以停止水泥供应，此(ci)举还从侧面引(yin)发了预(yu)拌混凝(ning)土(tu)其他原材料（如粉煤(mei)灰、矿粉等）的涨价趋势，对本来已经(jing)岌岌可危的混凝(ning)土(tu)企(qi)业(ye)(ye)(ye)造(zao)成致命(ming)一击。”

 信件以(yi)22家当地(di)预拌混(hun)凝土企(qi)业的名义向西安市(shi)(shi)副(fu)市(shi)(shi)长聂(nie)仲秋提出请求，希望(wang)对水(shui)泥企(qi)业展开(kai)反垄断(duan)调查。

以下为公开信内容(rong)：

尊(zun)敬的(de)聂仲秋副市长(zhang)：

预拌混(hun)凝土(tu)做为(wei)建(jian)(jian)筑工程中(zhong)使用(yong)量大(da)的(de)建(jian)(jian)筑材(cai)料，对经济(ji)(ji)建(jian)(jian)设和(he)(he)(he)城市(shi)(shi)发展(zhan)起到(dao)巨(ju)大(da)的(de)保障作用(yong)，特别是我们西(xi)安市(shi)(shi)正处在追(zhui)赶超(chao)越和(he)(he)(he)经济(ji)(ji)建(jian)(jian)设高速发展(zhan)的(de)阶段，尤其(qi)离不(bu)开稳定(ding)(ding)的(de)预拌混(hun)凝土(tu)供(gong)应(ying)，但由于近期我市(shi)(shi)建(jian)(jian)筑市(shi)(shi)场砂石(shi)料供(gong)应(ying)异(yi)常紧张和(he)(he)(he)散装水泥无序涨(zhang)价等一(yi)系列问题的(de)集中(zhong)爆(bao)发，已严重(zhong)影响到(dao)预拌混(hun)凝土(tu)企业的(de)正常生(sheng)产(chan)和(he)(he)(he)供(gong)应(ying)，一(yi)定(ding)(ding)程度上造成了(le)我市(shi)(shi)建(jian)(jian)筑市(shi)(shi)场秩序混(hun)乱。这种(zhong)现(xian)象已经持续(xu)了(le)较长时(shi)间，近情况发展(zhan)越加严重(zhong)，对此我们深感(gan)忧虑，不(bu)得(de)不(bu)上书(shu)恳请市(shi)(shi)政府予以高度关注和(he)(he)(he)切实指导。

一(yi)、企业无法避免而又(you)无力解决的问题

1.建筑砂石料连续涨价，且有价无市(shi)。

自2016年(nian)(nian)以来，随着(zhe)我省铁(tie)腕治霾(mai)力度的(de)不断加大，西(xi)安市(shi)周边秦岭北麓(lu)、渭河(he)沿岸和泾阳等(deng)地的(de)矿山及河(he)道开采企(qi)(qi)业全部(bu)被关停(ting)和取缔。据测算(suan)，西(xi)安市(shi)建筑市(shi)场每年(nian)(nian)少需消耗砂石(shi)料1.2亿吨，而目前西(xi)安仅(jin)有(you)的(de)一家合(he)法砂石(shi)料开采企(qi)(qi)业年(nian)(nian)产(chan)(chan)量(liang)还(hai)不足1000万吨，不到市(shi)场正(zheng)常需求(qiu)的(de)十(shi)分之一，导(dao)致全市(shi)预(yu)拌混凝(ning)土生产(chan)(chan)所(suo)需碎(sui)石(shi)出(chu)厂价格由2015年(nian)(nian)的(de)26元/吨涨(zhang)至现在的(de)86元/吨，累(lei)计(ji)涨(zhang)幅高(gao)达230%，而且(qie)还(hai)有(you)继续上涨(zhang)的(de)趋势，使用(yong)现金都买不到砂石(shi)已经成为市(shi)场常态，混凝(ning)土企(qi)(qi)业面临(lin)被迫停(ting)产(chan)(chan)。

2.水(shui)泥企业无序涨价，引发市场混乱。

自(zi)(zi)2016年(nian)3月7日(ri)以(yi)来，供应我(wo)市散(san)装(zhuang)水泥(ni)的6家(jia)主要(yao)水泥(ni)企(qi)业已(yi)(yi)累计(ji)10次发(fa)函同时(shi)间(jian)点、同涨(zhang)幅上调水泥(ni)价格(ge)，其出厂价格(ge)由2016年(nian)年(nian)初(chu)的185元(yuan)/吨(dun)涨(zhang)至现在的320元(yuan)/吨(dun)，涨(zhang)幅接近80%。特别是2017年(nian)7月10日(ri)，6家(jia)水泥(ni)企(qi)业发(fa)函自(zi)(zi)当日(ri)8:00起(qi)所有散(san)装(zhuang)水泥(ni)价格(ge)上涨(zhang)50元(yuan)/吨(dun)，且(qie)告知混凝土企(qi)业，如不在涨(zhang)价函上签字确认，将予(yu)以(yi)停止水泥(ni)供应，此(ci)举(ju)还从(cong)侧面引发(fa)了预拌混凝土其他原材料（如粉煤灰、矿粉等）的涨(zhang)价趋势(shi)，对(dui)本来已(yi)(yi)经(jing)岌(ji)岌(ji)可(ke)危的混凝土企(qi)业造成致(zhi)命(ming)一击(ji)。较(jiao)长时(shi)间(jian)以(yi)来，由于混凝土原材料价格(ge)持续(xu)性、不定期和不定量的无(wu)序上涨(zhang)，引起(qi)了混凝土生产企(qi)业与(yu)使用单(dan)位之间(jian)调整价格(ge)的拉锯战，且(qie)一直得不到合(he)理解决。

3.低价中标(biao)盛行，工程质量隐患长存。

近年来(lai)，在我(wo)(wo)国建筑市场出现(xian)了(le)预拌混凝土招投(tou)标(biao)“低(di)价(jia)(jia)中标(biao)”的怪象，而且愈演愈烈，造成混凝土企业低(di)价(jia)(jia)竞标(biao)和压(ya)价(jia)(jia)倾(qing)销等行(xing)为屡(lv)屡(lv)发(fa)生，严重扰乱了(le)市场竞争秩序，损害了(le)企业合法权益，同时也埋下了(le)质量(liang)隐患。在此(ci)恶(e)性循环下，2016年6月我(wo)(wo)市地铁项(xiang)目(mu)C30投(tou)标(biao)价(jia)(jia)竟低(di)于(yu)260元/方(fang)，比普通房建项(xiang)目(mu)还低(di)，对此(ci)情况施(shi)工方(fang)还把价(jia)(jia)格一压(ya)再(zai)压(ya)，由于(yu)监管不(bu)严，使得各企业在发(fa)展中只注重价(jia)(jia)格，而忽略了(le)质量(liang)，将行(xing)业的发(fa)展引入了(le)深渊。

4.行(xing)业产能严重过剩，企业矛(mao)盾日益(yi)突出。

虽然(ran)我(wo)市(shi)预拌(ban)混(hun)凝土(tu)(tu)(tu)(tu)行(xing)业起步较晚，但截止目前(qian)(qian)全(quan)市(shi)确有混(hun)凝土(tu)(tu)(tu)(tu)搅拌(ban)站150多家，一(yi)边(bian)是市(shi)场(chang)需(xu)求量大幅度萎缩，一(yi)边(bian)是混(hun)凝土(tu)(tu)(tu)(tu)企业扎堆进(jin)入，在缺乏市(shi)场(chang)规划和行(xing)政监督的(de)(de)情(qing)况下，由于行(xing)业门槛太低，混(hun)凝土(tu)(tu)(tu)(tu)企业数(shu)量居(ju)高不下，导致(zhi)行(xing)业产能(neng)严重(zhong)过剩。目前(qian)(qian)我(wo)市(shi)建(jian)筑(zhu)市(shi)场(chang)混(hun)凝土(tu)(tu)(tu)(tu)年需(xu)求量不到4000万(wan)方，但行(xing)业的(de)(de)生(sheng)产能(neng)力在2亿方以上，产能(neng)利用率不足(zu)20%，造(zao)成大量的(de)(de)设备闲置和社会资源浪费，同(tong)时还衍生(sheng)出一(yi)系列的(de)(de)行(xing)业市(shi)场(chang)乱象。

以上4点(dian)仅(jin)为我市(shi)混凝土行业目(mu)前(qian)遇到的(de)一小部分(fen)问(wen)题(ti)(ti)，但每个(ge)问(wen)题(ti)(ti)都(dou)已经严重影响到企(qi)业的(de)生存(cun)和行业有序(xu)发展，而(er)且都(dou)是企(qi)业无法独自(zi)面对和解决的(de)问(wen)题(ti)(ti)，如果(guo)(guo)这样的(de)情况再持续恶化(hua)，将必然发生我们所不愿看到和意想不到的(de)后果(guo)(guo)。

二、我们(men)诚恳的(de)提(ti)出以下(xia)几点建议和请求

1.尽快解决(jue)砂(sha)(sha)石(shi)来(lai)(lai)源(yuan)的基地(di)建设问(wen)题。 城市(shi)建设离(li)不开混(hun)凝土(tu)(tu)(tu)，混(hun)凝土(tu)(tu)(tu)生(sheng)产离(li)不开砂(sha)(sha)石(shi)，在加(jia)强治污减(jian)霾(mai)力(li)度的同时，根据市(shi)场需(xu)求科学规划砂(sha)(sha)石(shi)料基地(di)的建设，并(bing)加(jia)强砂(sha)(sha)石(shi)运(yun)输监管，改变目前(qian)只注重“关、停、封、堵”的现策，多做(zuo)、快做(zuo)疏导砂(sha)(sha)石(shi)料行业发展的工作，保(bao)障(zhang)混(hun)凝土(tu)(tu)(tu)行业正常需(xu)求和砂(sha)(sha)石(shi)料合法来(lai)(lai)源(yuan)。

2.对水泥企业开展反垄断调查。

在(zai)市(shi)场(chang)经济(ji)体制下，产品(pin)的价(jia)格(ge)必须遵(zun)循市(shi)场(chang)规(gui)律，在(zai)市(shi)场(chang)指导(dao)和(he)合(he)法范(fan)围波动(dong)，但我(wo)市(shi)水泥价(jia)格(ge)去年以来连续10次发函同(tong)时间点、同(tong)幅(fu)度涨(zhang)(zhang)价(jia)，已经涉嫌串通涨(zhang)(zhang)价(jia)等(deng)违(wei)法行(xing)为(wei)，而且违(wei)背(bei)合(he)同(tong)协商原则(ze)，在(zai)未与用户沟通的情况下，强(qiang)行(xing)涨(zhang)(zhang)价(jia)，否则(ze)就停止供(gong)应水泥，严重影响了建筑(zhu)市(shi)场(chang)经济(ji)秩序，所(suo)以强(qiang)烈提议对此进行(xing)反垄断调查。

3.科(ke)学规划、合理布局，引导行业健康发展。

开展行(xing)(xing)业(ye)专项(xiang)整顿，取缔无(wu)资质企(qi)业(ye)，关停不规(gui)范企(qi)业(ye)，淘汰(tai)落后产能(neng)，根据混(hun)凝土市场需(xu)求，长(zhang)远(yuan)规(gui)划(hua)、合理布局，通过市场淘汰(tai)和行(xing)(xing)政干预(yu)结(jie)合的(de)方式，既可(ke)以(yi)采取无(wu)环(huan)评强制(zhi)淘汰(tai)，也可(ke)以(yi)鼓励企(qi)业(ye)整合重组，或(huo)者其他办(ban)法，逐步对现(xian)存企(qi)业(ye)数量和位(wei)置进行(xing)(xing)控制(zhi)，实现(xian)供需(xu)关系动态平(ping)衡的(de)健康发展模式。

4.建立价格联动机制，规范市场价格体(ti)系(xi)。

混(hun)凝土行业(ye)(ye)上游(you)企(qi)业(ye)(ye)（砂石(shi)(shi)、水(shui)泥等）因(yin)(yin)(yin)政(zheng)(zheng)策原因(yin)(yin)(yin)或(huo)者(zhe)人为(wei)(wei)原因(yin)(yin)(yin)在(zai)定价或(huo)者(zhe)调价时(shi)按照实时(shi)原则(ze)进行，而(er)下(xia)游(you)开发和(he)(he)施工单位(wei)(wei)按照工程(cheng)预算原则(ze)以一次(ci)性定价为(wei)(wei)主，一边是(shi)随(sui)时(shi)涨，一边是(shi)拒绝涨。针对上下(xia)游(you)各企(qi)业(ye)(ye)定价机制(zhi)和(he)(he)调价模式严重不(bu)(bu)对称的现(xian)实情况，建议由政(zheng)(zheng)府干预，争取在(zai)合(he)(he)理范围和(he)(he)一定时(shi)间内稳定混(hun)凝土原材(cai)料(liao)(liao)价格，或(huo)者(zhe)建立(li)砂石(shi)(shi)、水(shui)泥等原料(liao)(liao)供应企(qi)业(ye)(ye)、混(hun)凝土生(sheng)产企(qi)业(ye)(ye)、建筑施工企(qi)业(ye)(ye)和(he)(he)建设(she)单位(wei)(wei)的四方(fang)价格联动机制(zhi)。这就需要(yao)政(zheng)(zheng)府根据市场(chang)(chang)(chang)现(xian)状，发布混(hun)凝土产品合(he)(he)理的市场(chang)(chang)(chang)价格，同(tong)时(shi)严厉打击操(cao)纵市场(chang)(chang)(chang)无(wu)序涨价和(he)(he)恶(e)意压价损害各方(fang)利益(yi)的不(bu)(bu)法行为(wei)(wei)。