近期，发展(zhan)改(gai)革委(wei)根(gen)据举报，会同北京市发改(gai)委(wei)对北京市城乡(xiang)和(he)住房建(jian)设委(wei)员会（以(yi)下简称(cheng)北京市住建(jian)委(wei)）在混凝土(tu)(tu)行(xing)业(ye)管(guan)理中(zhong)，涉(she)嫌滥用行(xing)政(zheng)(zheng)权力(li)排除(chu)限制竞争行(xing)为进行(xing)了调查，查明北京市住建(jian)委(wei)在混凝土(tu)(tu)行(xing)业(ye)管(guan)理中(zhong)，希望通过(guo)价格预(yu)(yu)警手段保障混凝土(tu)(tu)质量，但出台的质量控(kong)制价政(zheng)(zheng)策，超出了预(yu)(yu)警实际需(xu)要(yao)，同时组(zu)织行(xing)业(ye)协会出台自律准则，要(yao)求(qiu)混凝土(tu)(tu)企(qi)业(ye)严格执行(xing)质量控(kong)制价，事(shi)实上组(zu)织经营者(zhe)达(da)成了价格垄(long)断(duan)协议，违(wei)反了《反垄(long)断(duan)法(fa)》规定。北京市住建(jian)委(wei)存在以(yi)下违(wei)反《反垄(long)断(duan)法(fa)》的行(xing)为 ：

一(yi)、引导经营者达成(cheng)(cheng)以执(zhi)行(xing)(xing)质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)价(jia)(jia)(jia)为主(zhu)要(yao)(yao)内容的(de)(de)自(zi)律(lv)准(zhun)则(ze)。2014年(nian)(nian)12月(yue)24日，北(bei)京市(shi)住建(jian)委(wei)发布(bu)(bu)(bu)《关(guan)于(yu)发布(bu)(bu)(bu)预拌(ban)混(hun)(hun)(hun)(hun)凝(ning)(ning)(ning)土(tu)(tu)质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)价(jia)(jia)(jia)的(de)(de)通(tong)知》（京建(jian)法(fa)〔2014〕24号(hao)(hao)），决(jue)定(ding)(ding)自(zi)2015年(nian)(nian)2月(yue)1日起(qi)，向社(she)会(hui)(hui)(hui)公布(bu)(bu)(bu)各主(zhu)要(yao)(yao)标号(hao)(hao)混(hun)(hun)(hun)(hun)凝(ning)(ning)(ning)土(tu)(tu)质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)价(jia)(jia)(jia)标准(zhun)。质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)价(jia)(jia)(jia)先由北(bei)京市(shi)混(hun)(hun)(hun)(hun)凝(ning)(ning)(ning)土(tu)(tu)协(xie)会(hui)(hui)(hui)（以下简称“协(xie)会(hui)(hui)(hui)”）测定(ding)(ding)（实(shi)际根据协(xie)会(hui)(hui)(hui)全体会(hui)(hui)(hui)员自(zi)行(xing)(xing)报送的(de)(de)混(hun)(hun)(hun)(hun)凝(ning)(ning)(ning)土(tu)(tu)成(cheng)(cheng)本(ben)价(jia)(jia)(jia)简单(dan)算数平均后测定(ding)(ding)），后报北(bei)京市(shi)市(shi)住建(jian)委(wei)评估(gu)后确定(ding)(ding)。2016年(nian)(nian)6月(yue)份(fen)，协(xie)会(hui)(hui)(hui)两次召开(kai)(kai)会(hui)(hui)(hui)议，在(zai)会(hui)(hui)(hui)长(zhang)、秘书长(zhang)、监事长(zhang)、副会(hui)(hui)(hui)长(zhang)范(fan)围(wei)内商定(ding)(ding)限定(ding)(ding)混(hun)(hun)(hun)(hun)凝(ning)(ning)(ning)土(tu)(tu)销售价(jia)(jia)(jia)格、稳定(ding)(ding)混(hun)(hun)(hun)(hun)凝(ning)(ning)(ning)土(tu)(tu)市(shi)场的(de)(de)具体措施，讨论形(xing)成(cheng)(cheng)了《关(guan)于(yu)执(zhi)行(xing)(xing)“质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)价(jia)(jia)(jia)”的(de)(de)决(jue)定(ding)(ding)》和《北(bei)京市(shi)混(hun)(hun)(hun)(hun)凝(ning)(ning)(ning)土(tu)(tu)行(xing)(xing)业诚实(shi)守信(xin)自(zi)律(lv)准(zhun)则(ze)》，要(yao)(yao)求“自(zi)2016年(nian)(nian)7月(yue)1日起(qi)，新签订的(de)(de)预拌(ban)混(hun)(hun)(hun)(hun)凝(ning)(ning)(ning)土(tu)(tu)合(he)同(tong)价(jia)(jia)(jia)格不(bu)得低(di)(di)于(yu)北(bei)京市(shi)住建(jian)委(wei)和协(xie)会(hui)(hui)(hui)网站2016年(nian)(nian)5月(yue)5日发布(bu)(bu)(bu)的(de)(de)质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)价(jia)(jia)(jia)。已签订的(de)(de)合(he)同(tong)不(bu)符合(he)以上要(yao)(yao)求的(de)(de)，在(zai)2016年(nian)(nian)7月(yue)15日以前完成(cheng)(cheng)变更”，“严格执(zhi)行(xing)(xing)京建(jian)法(fa)[2014]24号(hao)(hao)文件规定(ding)(ding)，不(bu)得低(di)(di)于(yu)“质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)价(jia)(jia)(jia)”的(de)(de)价(jia)(jia)(jia)格供应预拌(ban)混(hun)(hun)(hun)(hun)凝(ning)(ning)(ning)土(tu)(tu)。”同(tong)时，对未执(zhi)行(xing)(xing)质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)价(jia)(jia)(jia)的(de)(de)混(hun)(hun)(hun)(hun)凝(ning)(ning)(ning)土(tu)(tu)企业，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)了开(kai)(kai)除(chu)会(hui)(hui)(hui)籍、提请(qing)建(jian)设主(zhu)管部门重点检(jian)查、剔除(chu)保障房(fang)推(tui)荐(jian)名单(dan)等处罚措施。2016年(nian)(nian)6月(yue)29日，协(xie)会(hui)(hui)(hui)召开(kai)(kai)全体会(hui)(hui)(hui)员大会(hui)(hui)(hui)，要(yao)(yao)求全体会(hui)(hui)(hui)员现场签订《自(zi)律(lv)准(zhun)则(ze)》，并(bing)发布(bu)(bu)(bu)《致全体建(jian)筑施工企业的(de)(de)一(yi)封(feng)公开(kai)(kai)信(xin)》，强(qiang)调供应预拌(ban)混(hun)(hun)(hun)(hun)凝(ning)(ning)(ning)土(tu)(tu)的(de)(de)价(jia)(jia)(jia)格不(bu)得低(di)(di)于(yu)“质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)价(jia)(jia)(jia)”。北(bei)京市(shi)住建(jian)委(wei)参加(jia)(jia)上述会(hui)(hui)(hui)议并(bing)强(qiang)调将加(jia)(jia)强(qiang)监管，要(yao)(yao)求各单(dan)位自(zi)觉遵守自(zi)律(lv)准(zhun)则(ze)。

二、监督(du)协调(diao)和保障自(zi)(zi)律准(zhun)(zhun)则(ze)落实(shi)。2016年7月(yue)1日起，协会(hui)(hui)组织(zhi)部分会(hui)(hui)员单位成立自(zi)(zi)律准(zhun)(zhun)则(ze)工(gong)(gong)作(zuo)领导小组，要求会(hui)(hui)员单位报(bao)告(gao)价格调(diao)整(zheng)进(jin)展，鼓励企(qi)业(ye)相互(hu)举(ju)报(bao)监督(du)，由(you)领导小组集体督(du)查落实(shi)情况(kuang)，并对部分未执行质量(liang)控制价的(de)企(qi)业(ye)进(jin)行约谈(tan)和施(shi)压。7月(yue)26日，北京(jing)市住建委组织(zhi)召开由(you)混凝土企(qi)业(ye)代(dai)表、施(shi)工(gong)(gong)方(fang)代(dai)表和建设方(fang)代(dai)表参加的(de)工(gong)(gong)作(zuo)座谈(tan)会(hui)(hui)，通报(bao)统一执行质量(liang)控制价的(de)情况(kuang)，引(yin)导企(qi)业(ye)达成共识，界定全行业(ye)平均成本。

保(bao)障(zhang)混(hun)凝土质量(liang)是(shi)极(ji)其重要的(de)(de)，北京市住建(jian)委作为主(zhu)(zhu)管工程建(jian)设(she)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)机关，通过价(jia)格(ge)信号来(lai)预(yu)(yu)警混(hun)凝土质量(liang)具(ju)(ju)有(you)合理(li)性。但其出台质量(liang)控制(zhi)价(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)，组织行(xing)(xing)业(ye)内经营(ying)者达成(cheng)以执行(xing)(xing)质量(liang)控制(zhi)价(jia)为主(zhu)(zhu)要内容(rong)的(de)(de)自律(lv)准(zhun)则(ze)，并监督协(xie)调保(bao)障(zhang)准(zhun)则(ze)实(shi)施，已经超出了(le)预(yu)(yu)警需要和合理(li)限度，干预(yu)(yu)了(le)经营(ying)者自主(zhu)(zhu)定价(jia)权，限制(zhi)了(le)混(hun)凝土市场竞争，违反了(le)《反垄(long)断法(fa)》第八条“行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)机关和法(fa)律(lv)、法(fa)规(gui)授权的(de)(de)具(ju)(ju)有(you)管理(li)公共事(shi)务(wu)职(zhi)能(neng)的(de)(de)组织不得滥(lan)用行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)权力，排除(chu)、限制(zhi)竞争”的(de)(de)规(gui)定，属于第三十二条所(suo)列(lie)“滥(lan)用行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)权力，强制(zhi)经营(ying)者从事(shi)本法(fa)规(gui)定的(de)(de)垄(long)断行(xing)(xing)为”的(de)(de)行(xing)(xing)为，以及第三十七条所(suo)列(lie)“制(zhi)定含有(you)排除(chu)、限制(zhi)竞争内容(rong)的(de)(de)规(gui)定”的(de)(de)行(xing)(xing)为。

在发展改革委调查后，北京市住建委认识到，出台质量控制价政策，引导企业达成并实施价格垄断协议，与《反垄断法》相关规定不符，表示将积极进行整改，对已经发布的管理制度、政策措施等进行清查，对涉嫌垄断的政策措施坚决进行纠正。2016年10月19日，北京市住建委下发了《关于进一步加强预拌混凝土质量管理的通知》（京建法【2016】14号），自2016年11月