近期，发展(zhan)改革委根据举报，会同北京(jing)(jing)市(shi)(shi)发改委对北京(jing)(jing)市(shi)(shi)城乡(xiang)和住(zhu)房(fang)建(jian)设委员会（以(yi)下(xia)(xia)简称北京(jing)(jing)市(shi)(shi)住(zhu)建(jian)委）在(zai)(zai)混(hun)凝土(tu)行(xing)业(ye)(ye)管理中(zhong)，涉嫌滥用(yong)行(xing)政权力排除限制竞争行(xing)为进(jin)行(xing)了(le)调查，查明北京(jing)(jing)市(shi)(shi)住(zhu)建(jian)委在(zai)(zai)混(hun)凝土(tu)行(xing)业(ye)(ye)管理中(zhong)，希望(wang)通过价(jia)格预警手段保障混(hun)凝土(tu)质量(liang)，但(dan)出(chu)(chu)台(tai)的(de)质量(liang)控(kong)制价(jia)政策，超出(chu)(chu)了(le)预警实(shi)(shi)际需要，同时组织行(xing)业(ye)(ye)协会出(chu)(chu)台(tai)自(zi)律准则(ze)，要求混(hun)凝土(tu)企业(ye)(ye)严(yan)格执行(xing)质量(liang)控(kong)制价(jia)，事(shi)实(shi)(shi)上组织经营者(zhe)达成(cheng)了(le)价(jia)格垄(long)断(duan)协议，违(wei)反了(le)《反垄(long)断(duan)法》规定。北京(jing)(jing)市(shi)(shi)住(zhu)建(jian)委存在(zai)(zai)以(yi)下(xia)(xia)违(wei)反《反垄(long)断(duan)法》的(de)行(xing)为 ：

一(yi)、引导经(jing)营(ying)者达成以执行(xing)质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)价(jia)(jia)为主要内容的(de)(de)自律(lv)准则(ze)。2014年(nian)(nian)12月(yue)(yue)24日，北(bei)(bei)京(jing)(jing)市(shi)住(zhu)(zhu)建委(wei)(wei)发(fa)(fa)布(bu)(bu)《关(guan)(guan)于(yu)(yu)发(fa)(fa)布(bu)(bu)预(yu)拌(ban)(ban)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)价(jia)(jia)的(de)(de)通(tong)知》（京(jing)(jing)建法(fa)〔2014〕24号），决定(ding)(ding)自2015年(nian)(nian)2月(yue)(yue)1日起，向(xiang)社会(hui)(hui)公布(bu)(bu)各(ge)主要标(biao)号混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)价(jia)(jia)标(biao)准。质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)价(jia)(jia)先由北(bei)(bei)京(jing)(jing)市(shi)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)协(xie)会(hui)(hui)（以下简(jian)称“协(xie)会(hui)(hui)”）测定(ding)(ding)（实际根(gen)据(ju)协(xie)会(hui)(hui)全(quan)(quan)体(ti)会(hui)(hui)员(yuan)自行(xing)报送的(de)(de)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)成本价(jia)(jia)简(jian)单算数(shu)平均后(hou)测定(ding)(ding)），后(hou)报北(bei)(bei)京(jing)(jing)市(shi)市(shi)住(zhu)(zhu)建委(wei)(wei)评估(gu)后(hou)确定(ding)(ding)。2016年(nian)(nian)6月(yue)(yue)份，协(xie)会(hui)(hui)两次(ci)召开会(hui)(hui)议(yi)，在会(hui)(hui)长、秘(mi)书长、监(jian)事(shi)长、副会(hui)(hui)长范围(wei)内商定(ding)(ding)限定(ding)(ding)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)销售价(jia)(jia)格(ge)、稳定(ding)(ding)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)市(shi)场的(de)(de)具体(ti)措(cuo)施，讨(tao)论形(xing)成了(le)《关(guan)(guan)于(yu)(yu)执行(xing)“质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)价(jia)(jia)”的(de)(de)决定(ding)(ding)》和《北(bei)(bei)京(jing)(jing)市(shi)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)行(xing)业(ye)诚(cheng)实守信自律(lv)准则(ze)》，要求(qiu)“自2016年(nian)(nian)7月(yue)(yue)1日起，新签(qian)订的(de)(de)预(yu)拌(ban)(ban)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)合(he)同价(jia)(jia)格(ge)不得低于(yu)(yu)北(bei)(bei)京(jing)(jing)市(shi)住(zhu)(zhu)建委(wei)(wei)和协(xie)会(hui)(hui)网站2016年(nian)(nian)5月(yue)(yue)5日发(fa)(fa)布(bu)(bu)的(de)(de)质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)价(jia)(jia)。已(yi)签(qian)订的(de)(de)合(he)同不符合(he)以上要求(qiu)的(de)(de)，在2016年(nian)(nian)7月(yue)(yue)15日以前完成变更”，“严格(ge)执行(xing)京(jing)(jing)建法(fa)[2014]24号文(wen)件规定(ding)(ding)，不得低于(yu)(yu)“质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)价(jia)(jia)”的(de)(de)价(jia)(jia)格(ge)供应(ying)(ying)预(yu)拌(ban)(ban)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)。”同时，对(dui)未执行(xing)质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)价(jia)(jia)的(de)(de)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)企业(ye)，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)了(le)开除会(hui)(hui)籍、提请建设主管部门重(zhong)点(dian)检查、剔除保障(zhang)房推荐(jian)名单等处罚措(cuo)施。2016年(nian)(nian)6月(yue)(yue)29日，协(xie)会(hui)(hui)召开全(quan)(quan)体(ti)会(hui)(hui)员(yuan)大(da)会(hui)(hui)，要求(qiu)全(quan)(quan)体(ti)会(hui)(hui)员(yuan)现场签(qian)订《自律(lv)准则(ze)》，并发(fa)(fa)布(bu)(bu)《致全(quan)(quan)体(ti)建筑(zhu)施工企业(ye)的(de)(de)一(yi)封(feng)公开信》，强调供应(ying)(ying)预(yu)拌(ban)(ban)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)的(de)(de)价(jia)(jia)格(ge)不得低于(yu)(yu)“质(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)价(jia)(jia)”。北(bei)(bei)京(jing)(jing)市(shi)住(zhu)(zhu)建委(wei)(wei)参加上述(shu)会(hui)(hui)议(yi)并强调将加强监(jian)管，要求(qiu)各(ge)单位自觉(jue)遵守自律(lv)准则(ze)。

二、监督(du)(du)协(xie)调(diao)和(he)保障自律准(zhun)则落(luo)实。2016年7月(yue)1日(ri)起，协(xie)会组(zu)(zu)织部分会员(yuan)单位成(cheng)立自律准(zhun)则工作领导(dao)小组(zu)(zu)，要求会员(yuan)单位报(bao)告价格调(diao)整进展，鼓(gu)励企(qi)业(ye)相互举报(bao)监督(du)(du)，由领导(dao)小组(zu)(zu)集体督(du)(du)查落(luo)实情况(kuang)，并对部分未执行(xing)(xing)质(zhi)量(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)价的企(qi)业(ye)进行(xing)(xing)约(yue)谈和(he)施压。7月(yue)26日(ri)，北(bei)京市(shi)住建委组(zu)(zu)织召开(kai)由混凝土(tu)企(qi)业(ye)代表(biao)(biao)、施工方(fang)代表(biao)(biao)和(he)建设方(fang)代表(biao)(biao)参(can)加的工作座(zuo)谈会，通报(bao)统一执行(xing)(xing)质(zhi)量(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)价的情况(kuang)，引导(dao)企(qi)业(ye)达(da)成(cheng)共(gong)识，界定全行(xing)(xing)业(ye)平均成(cheng)本。

保障混(hun)凝(ning)土质量(liang)是极其重要(yao)的(de)(de)，北京市住建委作为(wei)主(zhu)管工(gong)程建设的(de)(de)行(xing)(xing)政机关，通过价格信(xin)号来预警混(hun)凝(ning)土质量(liang)具(ju)有合(he)(he)理(li)性。但其出(chu)台(tai)质量(liang)控制(zhi)价政策，组(zu)织行(xing)(xing)业内(nei)经营者达(da)成以执行(xing)(xing)质量(liang)控制(zhi)价为(wei)主(zhu)要(yao)内(nei)容(rong)的(de)(de)自律准则，并监督协调保障准则实施，已(yi)经超(chao)出(chu)了预警需要(yao)和合(he)(he)理(li)限(xian)度，干预了经营者自主(zhu)定价权，限(xian)制(zhi)了混(hun)凝(ning)土市场(chang)竞(jing)(jing)争(zheng)，违反(fan)了《反(fan)垄断法》第(di)八条(tiao)“行(xing)(xing)政机关和法律、法规授权的(de)(de)具(ju)有管理(li)公共事(shi)务职能的(de)(de)组(zu)织不得(de)滥(lan)(lan)用行(xing)(xing)政权力，排除、限(xian)制(zhi)竞(jing)(jing)争(zheng)”的(de)(de)规定，属(shu)于第(di)三十二条(tiao)所列“滥(lan)(lan)用行(xing)(xing)政权力，强(qiang)制(zhi)经营者从(cong)事(shi)本(ben)法规定的(de)(de)垄断行(xing)(xing)为(wei)”的(de)(de)行(xing)(xing)为(wei)，以及第(di)三十七条(tiao)所列“制(zhi)定含有排除、限(xian)制(zhi)竞(jing)(jing)争(zheng)内(nei)容(rong)的(de)(de)规定”的(de)(de)行(xing)(xing)为(wei)。

在发展改革委调查后，北京市住建委认识到，出台质量控制价政策，引导企业达成并实施价格垄断协议，与《反垄断法》相关规定不符，表示将积极进行整改，对已经发布的管理制度、政策措施等进行清查，对涉嫌垄断的政策措施坚决进行纠正。2016年10月19日，北京市住建委下发了《关于进一步加强预拌混凝土质量管理的通知》（京建法【2016】14号），自2016年11月