近(jin)期，发展改(gai)革委(wei)(wei)根据举(ju)报，会同(tong)北京(jing)市(shi)发改(gai)委(wei)(wei)对(dui)北京(jing)市(shi)城乡和(he)住房建(jian)设委(wei)(wei)员会（以下(xia)简(jian)称北京(jing)市(shi)住建(jian)委(wei)(wei)）在混凝(ning)土(tu)行(xing)(xing)业管理中，涉嫌(xian)滥用行(xing)(xing)政(zheng)权力排除限制(zhi)竞争(zheng)行(xing)(xing)为进行(xing)(xing)了调查，查明北京(jing)市(shi)住建(jian)委(wei)(wei)在混凝(ning)土(tu)行(xing)(xing)业管理中，希望通过价(jia)格(ge)(ge)(ge)预警(jing)手段(duan)保障混凝(ning)土(tu)质(zhi)量，但出台(tai)的质(zhi)量控(kong)(kong)制(zhi)价(jia)政(zheng)策(ce)，超出了预警(jing)实际(ji)需(xu)要(yao)，同(tong)时组(zu)织行(xing)(xing)业协(xie)会出台(tai)自律准(zhun)则，要(yao)求混凝(ning)土(tu)企业严格(ge)(ge)(ge)执行(xing)(xing)质(zhi)量控(kong)(kong)制(zhi)价(jia)，事实上组(zu)织经(jing)营者达成了价(jia)格(ge)(ge)(ge)垄断协(xie)议，违(wei)反了《反垄断法(fa)》规定。北京(jing)市(shi)住建(jian)委(wei)(wei)存在以下(xia)违(wei)反《反垄断法(fa)》的行(xing)(xing)为 ： 

一(yi)、引导经营者(zhe)达成以执(zhi)行质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)价(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)为主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)内(nei)容的(de)(de)(de)自律(lv)(lv)准(zhun)则。2014年(nian)(nian)12月24日(ri)，北(bei)京(jing)(jing)市(shi)(shi)住(zhu)建(jian)委发布《关于(yu)(yu)(yu)发布预拌(ban)混(hun)凝(ning)土质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)价(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)通知》（京(jing)(jing)建(jian)法〔2014〕24号(hao)），决定(ding)(ding)自2015年(nian)(nian)2月1日(ri)起(qi)，向社会(hui)(hui)(hui)公(gong)布各主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)标号(hao)混(hun)凝(ning)土质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)价(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)标准(zhun)。质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)价(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)先由北(bei)京(jing)(jing)市(shi)(shi)混(hun)凝(ning)土协(xie)会(hui)(hui)(hui)（以下(xia)简称“协(xie)会(hui)(hui)(hui)”）测(ce)定(ding)(ding)（实际根据协(xie)会(hui)(hui)(hui)全(quan)(quan)体(ti)(ti)会(hui)(hui)(hui)员自行报送的(de)(de)(de)混(hun)凝(ning)土成本(ben)价(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)简单(dan)算(suan)数平(ping)均后(hou)测(ce)定(ding)(ding)），后(hou)报北(bei)京(jing)(jing)市(shi)(shi)市(shi)(shi)住(zhu)建(jian)委评估后(hou)确定(ding)(ding)。2016年(nian)(nian)6月份，协(xie)会(hui)(hui)(hui)两次召(zhao)开(kai)会(hui)(hui)(hui)议(yi)，在会(hui)(hui)(hui)长、秘书长、监事长、副会(hui)(hui)(hui)长范围内(nei)商定(ding)(ding)限定(ding)(ding)混(hun)凝(ning)土销(xiao)售价(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)、稳定(ding)(ding)混(hun)凝(ning)土市(shi)(shi)场的(de)(de)(de)具(ju)体(ti)(ti)措施(shi)，讨论形(xing)成了《关于(yu)(yu)(yu)执(zhi)行“质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)价(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)”的(de)(de)(de)决定(ding)(ding)》和《北(bei)京(jing)(jing)市(shi)(shi)混(hun)凝(ning)土行业(ye)诚实守(shou)信(xin)自律(lv)(lv)准(zhun)则》，要(yao)(yao)求(qiu)“自2016年(nian)(nian)7月1日(ri)起(qi)，新(xin)签(qian)订的(de)(de)(de)预拌(ban)混(hun)凝(ning)土合(he)同(tong)(tong)价(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)不(bu)得(de)低于(yu)(yu)(yu)北(bei)京(jing)(jing)市(shi)(shi)住(zhu)建(jian)委和协(xie)会(hui)(hui)(hui)网站2016年(nian)(nian)5月5日(ri)发布的(de)(de)(de)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)价(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。已签(qian)订的(de)(de)(de)合(he)同(tong)(tong)不(bu)符合(he)以上(shang)要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)，在2016年(nian)(nian)7月15日(ri)以前完成变更(geng)”，“严格(ge)执(zhi)行京(jing)(jing)建(jian)法[2014]24号(hao)文件规定(ding)(ding)，不(bu)得(de)低于(yu)(yu)(yu)“质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)价(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)”的(de)(de)(de)价(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)供应(ying)预拌(ban)混(hun)凝(ning)土。”同(tong)(tong)时(shi)，对未执(zhi)行质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)价(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)混(hun)凝(ning)土企(qi)业(ye)，制(zhi)定(ding)(ding)了开(kai)除会(hui)(hui)(hui)籍(ji)、提请建(jian)设主(zhu)(zhu)管部门(men)重点检查、剔除保障(zhang)房推荐名单(dan)等处罚措施(shi)。2016年(nian)(nian)6月29日(ri)，协(xie)会(hui)(hui)(hui)召(zhao)开(kai)全(quan)(quan)体(ti)(ti)会(hui)(hui)(hui)员大会(hui)(hui)(hui)，要(yao)(yao)求(qiu)全(quan)(quan)体(ti)(ti)会(hui)(hui)(hui)员现场签(qian)订《自律(lv)(lv)准(zhun)则》，并发布《致全(quan)(quan)体(ti)(ti)建(jian)筑施(shi)工企(qi)业(ye)的(de)(de)(de)一(yi)封公(gong)开(kai)信(xin)》，强调供应(ying)预拌(ban)混(hun)凝(ning)土的(de)(de)(de)价(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)不(bu)得(de)低于(yu)(yu)(yu)“质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)价(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)”。北(bei)京(jing)(jing)市(shi)(shi)住(zhu)建(jian)委参加上(shang)述(shu)会(hui)(hui)(hui)议(yi)并强调将加强监管，要(yao)(yao)求(qiu)各单(dan)位自觉遵守(shou)自律(lv)(lv)准(zhun)则。

二、监(jian)督(du)协调和(he)保障自律准则(ze)落(luo)实。2016年7月(yue)1日(ri)起，协会组(zu)织部分会员单位(wei)成(cheng)立自律准则(ze)工作领(ling)导(dao)小组(zu)，要求会员单位(wei)报告价(jia)(jia)格调整进展，鼓励企(qi)业相互举报监(jian)督(du)，由领(ling)导(dao)小组(zu)集(ji)体督(du)查(cha)落(luo)实情(qing)况，并对部分未执行(xing)质量(liang)控制价(jia)(jia)的(de)(de)企(qi)业进行(xing)约谈和(he)施(shi)(shi)压。7月(yue)26日(ri)，北京市住建委组(zu)织召开由混凝土(tu)企(qi)业代(dai)表、施(shi)(shi)工方(fang)代(dai)表和(he)建设方(fang)代(dai)表参加的(de)(de)工作座谈会，通报统(tong)一执行(xing)质量(liang)控制价(jia)(jia)的(de)(de)情(qing)况，引导(dao)企(qi)业达成(cheng)共识，界定全行(xing)业平均成(cheng)本。

保障(zhang)混(hun)凝土质(zhi)量(liang)是极其重要的(de)，北京市住建(jian)委作(zuo)为主(zhu)管(guan)工程建(jian)设的(de)行(xing)政(zheng)机关(guan)，通过价格信号来预(yu)警(jing)混(hun)凝土质(zhi)量(liang)具有(you)(you)合(he)理性。但其出台质(zhi)量(liang)控制价政(zheng)策，组(zu)织(zhi)行(xing)业内经营(ying)者达成以执行(xing)质(zhi)量(liang)控制价为主(zhu)要内容的(de)自律(lv)准则(ze)，并监督协调保障(zhang)准则(ze)实施，已经超出了(le)预(yu)警(jing)需(xu)要和合(he)理限度(du)，干预(yu)了(le)经营(ying)者自主(zhu)定(ding)(ding)价权，限制了(le)混(hun)凝土市场(chang)竞争，违(wei)反了(le)《反垄(long)断法(fa)》第八(ba)条“行(xing)政(zheng)机关(guan)和法(fa)律(lv)、法(fa)规(gui)授权的(de)具有(you)(you)管(guan)理公共事务(wu)职能的(de)组(zu)织(zhi)不(bu)得滥(lan)(lan)用行(xing)政(zheng)权力，排(pai)除、限制竞争”的(de)规(gui)定(ding)(ding)，属于第三十(shi)二(er)条所(suo)列“滥(lan)(lan)用行(xing)政(zheng)权力，强制经营(ying)者从(cong)事本法(fa)规(gui)定(ding)(ding)的(de)垄(long)断行(xing)为”的(de)行(xing)为，以及(ji)第三十(shi)七条所(suo)列“制定(ding)(ding)含有(you)(you)排(pai)除、限制竞争内容的(de)规(gui)定(ding)(ding)”的(de)行(xing)为。

在(zai)发(fa)展改(gai)革(ge)委调查后，北(bei)京市住(zhu)建委认识到，出台质量控(kong)制价(jia)政(zheng)策(ce)，引导企(qi)业达成(cheng)并实施价(jia)格垄(long)断协议，与《反垄(long)断法》相关规(gui)定不(bu)符，表示将积极进(jin)(jin)(jin)行(xing)整改(gai)，对(dui)(dui)已经发(fa)布的(de)管(guan)理制度、政(zheng)策(ce)措(cuo)施等进(jin)(jin)(jin)行(xing)清查，对(dui)(dui)涉嫌垄(long)断的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施坚(jian)决(jue)进(jin)(jin)(jin)行(xing)纠(jiu)正。2016年(nian)(nian)10月(yue)19日(ri)，北(bei)京市住(zhu)建委下发(fa)了《关于(yu)进(jin)(jin)(jin)一步加强预(yu)(yu)拌(ban)混凝土(tu)质量管(guan)理的(de)通知》（京建法【2016】14号(hao)），自(zi)2016年(nian)(nian)11月(yue)1日(ri)起执行(xing)，文中明确废止京建法【2014】24号(hao)文，并要求预(yu)(yu)拌(ban)混凝土(tu)生产(chan)企(qi)业不(bu)得以(yi)排挤竞争对(dui)(dui)手(shou)为(wei)目的(de)，以(yi)低于(yu)成(cheng)本(ben)的(de)价(jia)格销售预(yu)(yu)拌(ban)混凝土(tu)。发(fa)展改(gai)革(ge)委将会同北(bei)京市发(fa)改(gai)委督促北(bei)京市住(zhu)建委落实整改(gai)措(cuo)施，将相关政(zheng)策(ce)恢复到价(jia)格预(yu)(yu)警本(ben)意。

公平竞争(zheng)(zheng)是市场(chang)经(jing)济的(de)基本原则，是市场(chang)机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)高(gao)效运行的(de)重要基础。《反垄断法(fa)》明确规(gui)定，行政(zheng)机(ji)关(guan)和(he)法(fa)律、法(fa)规(gui)授权(quan)的(de)具有管理公共事(shi)务(wu)职能的(de)组织不(bu)得滥用行政(zheng)权(quan)力，排(pai)除(chu)限制(zhi)(zhi)(zhi)竞争(zheng)(zheng)；今年6月1日，国(guo)务(wu)院印发了《关(guan)于在(zai)市场(chang)体系建设中建立公平竞争(zheng)(zheng)审(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)意见》（国(guo)发[2016]34号(hao)），就建立公平竞争(zheng)(zheng)审(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)度作出(chu)安排(pai)，要求从源头上规(gui)范政(zheng)府行为(wei)(wei)，防止(zhi)出(chu)台排(pai)除(chu)、限制(zhi)(zhi)(zhi)竞争(zheng)(zheng)的(de)政(zheng)策(ce)措施。行政(zheng)机(ji)关(guan)要按(an)照《反垄断法(fa)》和(he)公平竞争(zheng)(zheng)审(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)度要求，加强自(zi)我(wo)审(shen)查(cha)，有序清理有关(guan)政(zheng)策(ce)，规(gui)范行政(zheng)行为(wei)(wei)，防止(zhi)排(pai)除(chu)限制(zhi)(zhi)(zhi)竞争(zheng)(zheng)。发展改革委将(jiang)切实(shi)贯彻落实(shi)34号(hao)文件精神，会同有关(guan)部门，狠抓制(zhi)(zhi)(zhi)度落实(shi)，推(tui)动制(zhi)(zhi)(zhi)度落地生根。