近期(qi)，发展改革委根据举报(bao)，会同北京(jing)市发改委对北京(jing)市城乡和住(zhu)房建(jian)设委员(yuan)会（以下简(jian)称北京(jing)市住(zhu)建(jian)委）在混(hun)凝(ning)土(tu)行(xing)(xing)业管理(li)(li)中(zhong)，涉嫌滥用行(xing)(xing)政(zheng)权力(li)排(pai)除限制竞争(zheng)行(xing)(xing)为进行(xing)(xing)了调(diao)查，查明北京(jing)市住(zhu)建(jian)委在混(hun)凝(ning)土(tu)行(xing)(xing)业管理(li)(li)中(zhong)，希望通过价(jia)格(ge)预警手段保障混(hun)凝(ning)土(tu)质(zhi)(zhi)量，但(dan)出(chu)台的质(zhi)(zhi)量控制价(jia)政(zheng)策(ce)，超出(chu)了预警实际需要(yao)，同时(shi)组(zu)织行(xing)(xing)业协会出(chu)台自(zi)律准则，要(yao)求混(hun)凝(ning)土(tu)企(qi)业严格(ge)执行(xing)(xing)质(zhi)(zhi)量控制价(jia)，事实上(shang)组(zu)织经营者达成了价(jia)格(ge)垄断协议，违(wei)(wei)反(fan)了《反(fan)垄断法》规(gui)定。北京(jing)市住(zhu)建(jian)委存在以下违(wei)(wei)反(fan)《反(fan)垄断法》的行(xing)(xing)为 ：

一(yi)、引导经营者达(da)成(cheng)以(yi)执(zhi)行(xing)(xing)(xing)质(zhi)量(liang)控(kong)(kong)制价(jia)(jia)(jia)为主要(yao)(yao)内(nei)容的(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)律(lv)准(zhun)则(ze)。2014年(nian)12月(yue)24日(ri)，北(bei)(bei)京(jing)市(shi)住(zhu)(zhu)建(jian)委(wei)发布《关(guan)于发布预(yu)拌混凝(ning)土(tu)(tu)(tu)质(zhi)量(liang)控(kong)(kong)制价(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)通知》（京(jing)建(jian)法〔2014〕24号(hao)），决(jue)定(ding)自(zi)(zi)(zi)2015年(nian)2月(yue)1日(ri)起，向(xiang)社会(hui)(hui)公布各(ge)主要(yao)(yao)标(biao)号(hao)混凝(ning)土(tu)(tu)(tu)质(zhi)量(liang)控(kong)(kong)制价(jia)(jia)(jia)标(biao)准(zhun)。质(zhi)量(liang)控(kong)(kong)制价(jia)(jia)(jia)先由(you)北(bei)(bei)京(jing)市(shi)混凝(ning)土(tu)(tu)(tu)协(xie)会(hui)(hui)（以(yi)下简称“协(xie)会(hui)(hui)”）测定(ding)（实际(ji)根(gen)据协(xie)会(hui)(hui)全(quan)(quan)体会(hui)(hui)员(yuan)(yuan)自(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)报送的(de)(de)(de)混凝(ning)土(tu)(tu)(tu)成(cheng)本(ben)价(jia)(jia)(jia)简单算数平均后(hou)测定(ding)），后(hou)报北(bei)(bei)京(jing)市(shi)市(shi)住(zhu)(zhu)建(jian)委(wei)评估(gu)后(hou)确定(ding)。2016年(nian)6月(yue)份(fen)，协(xie)会(hui)(hui)两次(ci)召(zhao)开会(hui)(hui)议，在会(hui)(hui)长(zhang)、秘书长(zhang)、监(jian)事(shi)长(zhang)、副(fu)会(hui)(hui)长(zhang)范围内(nei)商定(ding)限定(ding)混凝(ning)土(tu)(tu)(tu)销售价(jia)(jia)(jia)格(ge)、稳(wen)定(ding)混凝(ning)土(tu)(tu)(tu)市(shi)场的(de)(de)(de)具体措施，讨(tao)论形成(cheng)了《关(guan)于执(zhi)行(xing)(xing)(xing)“质(zhi)量(liang)控(kong)(kong)制价(jia)(jia)(jia)”的(de)(de)(de)决(jue)定(ding)》和《北(bei)(bei)京(jing)市(shi)混凝(ning)土(tu)(tu)(tu)行(xing)(xing)(xing)业(ye)诚(cheng)实守信(xin)自(zi)(zi)(zi)律(lv)准(zhun)则(ze)》，要(yao)(yao)求(qiu)“自(zi)(zi)(zi)2016年(nian)7月(yue)1日(ri)起，新签(qian)订(ding)的(de)(de)(de)预(yu)拌混凝(ning)土(tu)(tu)(tu)合(he)(he)同价(jia)(jia)(jia)格(ge)不得(de)低于北(bei)(bei)京(jing)市(shi)住(zhu)(zhu)建(jian)委(wei)和协(xie)会(hui)(hui)网站2016年(nian)5月(yue)5日(ri)发布的(de)(de)(de)质(zhi)量(liang)控(kong)(kong)制价(jia)(jia)(jia)。已签(qian)订(ding)的(de)(de)(de)合(he)(he)同不符合(he)(he)以(yi)上(shang)要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)，在2016年(nian)7月(yue)15日(ri)以(yi)前完成(cheng)变更”，“严格(ge)执(zhi)行(xing)(xing)(xing)京(jing)建(jian)法[2014]24号(hao)文(wen)件规定(ding)，不得(de)低于“质(zhi)量(liang)控(kong)(kong)制价(jia)(jia)(jia)”的(de)(de)(de)价(jia)(jia)(jia)格(ge)供(gong)应预(yu)拌混凝(ning)土(tu)(tu)(tu)。”同时，对未执(zhi)行(xing)(xing)(xing)质(zhi)量(liang)控(kong)(kong)制价(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)混凝(ning)土(tu)(tu)(tu)企业(ye)，制定(ding)了开除会(hui)(hui)籍、提请建(jian)设主管(guan)(guan)部门重点检查、剔除保障(zhang)房推荐名(ming)单等处(chu)罚措施。2016年(nian)6月(yue)29日(ri)，协(xie)会(hui)(hui)召(zhao)开全(quan)(quan)体会(hui)(hui)员(yuan)(yuan)大会(hui)(hui)，要(yao)(yao)求(qiu)全(quan)(quan)体会(hui)(hui)员(yuan)(yuan)现场签(qian)订(ding)《自(zi)(zi)(zi)律(lv)准(zhun)则(ze)》，并发布《致(zhi)全(quan)(quan)体建(jian)筑(zhu)施工企业(ye)的(de)(de)(de)一(yi)封(feng)公开信(xin)》，强调供(gong)应预(yu)拌混凝(ning)土(tu)(tu)(tu)的(de)(de)(de)价(jia)(jia)(jia)格(ge)不得(de)低于“质(zhi)量(liang)控(kong)(kong)制价(jia)(jia)(jia)”。北(bei)(bei)京(jing)市(shi)住(zhu)(zhu)建(jian)委(wei)参加上(shang)述(shu)会(hui)(hui)议并强调将加强监(jian)管(guan)(guan)，要(yao)(yao)求(qiu)各(ge)单位自(zi)(zi)(zi)觉遵守自(zi)(zi)(zi)律(lv)准(zhun)则(ze)。

二、监(jian)(jian)督(du)协调(diao)和保障自律准则落实。2016年7月(yue)1日起，协会(hui)组(zu)织(zhi)部分会(hui)员单位成(cheng)立自律准则工(gong)(gong)作领(ling)导(dao)小组(zu)，要求会(hui)员单位报告(gao)价(jia)格调(diao)整(zheng)进展，鼓励(li)企(qi)业相互举报监(jian)(jian)督(du)，由领(ling)导(dao)小组(zu)集体督(du)查落实情(qing)况，并对部分未执行(xing)质量控制(zhi)价(jia)的企(qi)业进行(xing)约谈和施压(ya)。7月(yue)26日，北(bei)京市住建委组(zu)织(zhi)召开由混凝(ning)土企(qi)业代表(biao)、施工(gong)(gong)方代表(biao)和建设方代表(biao)参加的工(gong)(gong)作座(zuo)谈会(hui)，通报统一执行(xing)质量控制(zhi)价(jia)的情(qing)况，引导(dao)企(qi)业达(da)成(cheng)共识，界(jie)定全行(xing)业平均成(cheng)本。

保(bao)(bao)障混(hun)凝(ning)土质(zhi)量是极其(qi)重要(yao)(yao)的(de)，北京市住建(jian)委(wei)作为(wei)主(zhu)管工程(cheng)建(jian)设的(de)行(xing)政(zheng)机(ji)(ji)关(guan)，通过价格信号来预(yu)警混(hun)凝(ning)土质(zhi)量具有(you)合理性。但其(qi)出台(tai)质(zhi)量控(kong)制(zhi)(zhi)价政(zheng)策，组织(zhi)(zhi)行(xing)业(ye)内经(jing)营者达成(cheng)以执行(xing)质(zhi)量控(kong)制(zhi)(zhi)价为(wei)主(zhu)要(yao)(yao)内容的(de)自律(lv)准(zhun)则(ze)，并监督协调保(bao)(bao)障准(zhun)则(ze)实施(shi)，已经(jing)超出了预(yu)警需要(yao)(yao)和合理限度，干(gan)预(yu)了经(jing)营者自主(zhu)定价权(quan)，限制(zhi)(zhi)了混(hun)凝(ning)土市场竞争，违反了《反垄断(duan)法》第(di)八(ba)条“行(xing)政(zheng)机(ji)(ji)关(guan)和法律(lv)、法规授权(quan)的(de)具有(you)管理公共事务职能的(de)组织(zhi)(zhi)不得滥用(yong)行(xing)政(zheng)权(quan)力(li)，排除(chu)、限制(zhi)(zhi)竞争”的(de)规定，属于第(di)三十二条所(suo)列“滥用(yong)行(xing)政(zheng)权(quan)力(li)，强制(zhi)(zhi)经(jing)营者从事本(ben)法规定的(de)垄断(duan)行(xing)为(wei)”的(de)行(xing)为(wei)，以及第(di)三十七条所(suo)列“制(zhi)(zhi)定含有(you)排除(chu)、限制(zhi)(zhi)竞争内容的(de)规定”的(de)行(xing)为(wei)。

在发(fa)展改革委调查(cha)后(hou)，北(bei)京(jing)市(shi)(shi)住建(jian)(jian)委认识(shi)到(dao)，出(chu)台质量(liang)控制(zhi)价(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)策，引(yin)导(dao)企业达成(cheng)并实施(shi)价(jia)(jia)(jia)(jia)格垄断协议，与《反垄断法(fa)》相(xiang)关规定不(bu)符，表示将积极进(jin)(jin)行整改，对已经发(fa)布的管(guan)理(li)制(zhi)度、政(zheng)策措施(shi)等(deng)进(jin)(jin)行清查(cha)，对涉嫌(xian)垄断的政(zheng)策措施(shi)坚决进(jin)(jin)行纠(jiu)正(zheng)。2016年10月19日，北(bei)京(jing)市(shi)(shi)住建(jian)(jian)委下发(fa)了《关于(yu)进(jin)(jin)一步加强预(yu)(yu)拌混(hun)(hun)凝(ning)土质量(liang)管(guan)理(li)的通知》（京(jing)建(jian)(jian)法(fa)【2016】14号），自2016年11月1日起执行，文中明确废止(zhi)京(jing)建(jian)(jian)法(fa)【2014】24号文，并要求预(yu)(yu)拌混(hun)(hun)凝(ning)土生产企业不(bu)得(de)以(yi)(yi)排挤竞(jing)争对手(shou)为目的，以(yi)(yi)低于(yu)成(cheng)本的价(jia)(jia)(jia)(jia)格销售预(yu)(yu)拌混(hun)(hun)凝(ning)土。发(fa)展改革委将会同北(bei)京(jing)市(shi)(shi)发(fa)改委督(du)促(cu)北(bei)京(jing)市(shi)(shi)住建(jian)(jian)委落(luo)实整改措施(shi)，将相(xiang)关政(zheng)策恢复到(dao)价(jia)(jia)(jia)(jia)格预(yu)(yu)警本意。

公(gong)平(ping)(ping)竞争(zheng)(zheng)是市场(chang)(chang)经(jing)济的(de)基(ji)本原则，是市场(chang)(chang)机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)高效(xiao)运行的(de)重要基(ji)础。《反垄(long)断(duan)法(fa)》明确(que)规(gui)定(ding)，行政(zheng)(zheng)机(ji)关和法(fa)律、法(fa)规(gui)授权的(de)具有(you)管理公(gong)共事务职能的(de)组织不得(de)滥用(yong)行政(zheng)(zheng)权力，排(pai)除限制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)竞争(zheng)(zheng)；今(jin)年6月1日，国(guo)务院(yuan)印发(fa)了《关于在市场(chang)(chang)体系建(jian)设中建(jian)立(li)公(gong)平(ping)(ping)竞争(zheng)(zheng)审查制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)意见》（国(guo)发(fa)[2016]34号(hao)），就(jiu)建(jian)立(li)公(gong)平(ping)(ping)竞争(zheng)(zheng)审查制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)作出(chu)安排(pai)，要求从源(yuan)头上规(gui)范政(zheng)(zheng)府行为，防止出(chu)台排(pai)除、限制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)竞争(zheng)(zheng)的(de)政(zheng)(zheng)策措施(shi)。行政(zheng)(zheng)机(ji)关要按照《反垄(long)断(duan)法(fa)》和公(gong)平(ping)(ping)竞争(zheng)(zheng)审查制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)要求，加强自我审查，有(you)序清理有(you)关政(zheng)(zheng)策，规(gui)范行政(zheng)(zheng)行为，防止排(pai)除限制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)竞争(zheng)(zheng)。发(fa)展改革委将(jiang)切实(shi)贯彻落实(shi)34号(hao)文件精神(shen)，会同有(you)关部门，狠抓制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)落实(shi)，推动(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)落地生根(gen)。